ПРАВОВІ ОСНОВИ ФОРМУВАННЯ ТА РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕРЖАВНОЇ МІГРАЦІЙНОЇ ПОЛІТИКИ В УКРАЇНІ

Л.С. Мосора

doi:10.32782/CMI/2026-19-21

Л.С. Мосора Івано-Франківський національний технічний університет нафти і газу https://orcid.org/0000-0003-4341-1937

DOI: https://doi.org/10.32782/CMI/2026-19-21

Ключові слова: міграційна політика, міграційне законодавство, Конституція України, періодизація законодавства, імміграція, еміграція, рееміграція, правове регулювання, національна безпека

Анотація

У статті досліджено еволюцію нормативно-правового забезпечення державної міграційної політики України та систематизовано законодавство за основними етапами його розвитку. Проаналізовано ключові нормативно-правові акти, що визначили формування державної міграційної політики України. Доведено вплив євроінтеграції, війни з боку росії, масового внутрішнього й зовнішнього переміщення населення, цифровізації адміністративних процедур та модернізації інституційного механізму на реалізацію міграційної політики. Обґрунтовано, що сучасна міграційна політика переходить від адміністративно-контрольної до комплексної моделі управління, спрямованої на забезпечення національної безпеки, захист прав людини, демографічне відновлення, повернення громадян та гармонізацію законодавства з правом Європейського Союзу.

Посилання

Деякі питання реалізації актів законодавства у сфері міграції в умовах воєнного стану: Постанова Кабінету Міністрів України від 21.10.2022 р. № 1202. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1202-2022-%D0%BF#Text

Деякі питання у сфері імміграції: Постанова Кабінету Міністрів України від 26.12.2002 р. № 1983. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1983-2002-%D0%BF#Text

Конституція України від 28.06.1996 р. № 254к/96-ВР. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text

Лібанова Е., Позняк О., Цимбал О. Масштаби та наслідки вимушеної міграції населення України внаслідок збройної агресії російської федерації. Демографія та соціальна економіка. 2022. № 2 (48). С. 37-57. DOI: https://doi.org/10.15407/dse2022.02.037

Малиновська О. А. Міграція населення України в умовах іноземного вторгнення. Стратегічна панорама. 2022. № 2. С. 55-67. DOI: https://doi.org/10.53679/2616-9460.2.2022.05

Пархоменко-Куцевіл О. І. Теоретичні засади формування та реалізації державної міграційної політики України в умовах воєнного стану. Суспільство та національні інтереси. 2025. № 10 (18). С. 616–625. DOI: https://doi.org/10.52058/3041-1572-2025-10(18)-616-625

Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту: Закон України від 08.07.2011 р. № 3671-VI. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3671-17#Text

Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення реалізації права на набуття та збереження громадянства України: Закон України від 18.06.2025 р. № 4502-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4502-20#Text

Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, спрямований на лібералізацію Європейським Союзом візового режиму для України: Закон України від 14.07.2016 р. № 1474-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1474-19#Text

Про громадянство України: Закон України від 18.01.2001 р. № 2235-III. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2235-14#Text

Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус: Закон України від 20.11.2012 р. № 5492-VI. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5492-17#Text

Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України: Закон України від 15.04.2014 р. № 1207-VII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1207-18#Text

Про затвердження Положення про Державну міграційну службу України: Постанова Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 р. № 360. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/360-2014-%D0%BF#Text

Про затвердження Положення про паспорт громадянина України: Постанова Верховної Ради України від 26.06.1992 р. № 2503-XII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2503-12#Text

Про затвердження Положення про посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон: Постанова Кабінету Міністрів України від 07.07.1995 р. №610. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/610-95-%D0%BF#Text

Про затвердження Порядку оформлення документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, громадянам, які проживають на тимчасово окупованій території України: Постанова Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 р. № 289. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/289-2014-%D0%BF#Text

Про затвердження Типового положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні: Постанова Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1110. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1111-2003-%D0%BF#Text

Про затвердження Правил перетинання державного кордону громадянами України: Постанова Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 р. № 57. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/57-95-%D0%BF#Text

Про імміграцію: Закон України від 07.06.2001 р. № 2491-III. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2491-14#Text

Про Концепцію державної міграційної політики: Указ Президента України від 30.05.2011 р. № 622/2011. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/622/2011#Text

Про облік внутрішньо переміщених осіб: Постанова Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. № 509. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/509-2014-%D0%BF#Text

Про порядок виїзду з України і в’їзду в Україну громадян України : Закон України від 21.01.1994 р. № 3857-XII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3857-12#Text

Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства: Закон України від 22.09.2011 р. № 3773-VI. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3773-17#Text

Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні: Закон України від 11.12.2003 р. № 1382-IV. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1382-15#Text

Про схвалення Концепції здійснення першочергових заходів з реформування Державної міграційної служби: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.12.2015 р. № 1411-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1411-2015-%D1%80#Text

Про схвалення Стратегії державної міграційної політики України на період до 2025 року: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.07.2017 р. № 482-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/482-2017-%D1%80#Text

Про утворення Української частини Спільного комітету з питань реадмісії: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.04.2008 р. №557-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/557-2008-%D1%80#Text

Романюк М. Д. Міграційні загрози національній безпеці України: сучасні виклики, проблеми подолання. Демографія та соціальна економіка. 2015. № 3. С. 99–111. DOI: https://doi.org/10.15407/dse2015.03.006

Deiaki pytannia realizatsii aktiv zakonodavstva u sferi mihratsii v umovakh voiennoho stanu: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 21.10.2022 No. 1202 [Certain issues of implementation of legislative acts in the field of migration under martial law: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated October 21, 2022 No. 1202]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1202-2022-%D0%BF#Text (in Ukrainian)

Deiaki pytannia u sferi immihratsii: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 26.12.2002 No. 1983 [Certain issues in the field of immigration: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated December 26, 2002 No. 1983]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1983-2002-%D0%BF#Text (in Ukrainian)

Konstytutsiia Ukrainy vid 28.06.1996 No. 254k/96-VR [Constitution of Ukraine dated June 28, 1996 No. 254k/96-VR]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text (in Ukrainian)

Libanova, E., Pozniak, O., & Tsymbal, O. (2022). Masshtaby ta naslidky vymushenoi mihratsii naselennia Ukrainy vnaslidok zbroinoi ahresii rosiiskoi federatsii [Scale and consequences of forced migration of the population of Ukraine as a result of the armed aggression of the Russian Federation]. Demohrafiia ta sotsialna ekonomika. № 2(48), рр. 37–57. DOI: https://doi.org/10.15407/dse2022.02.037 (in Ukrainian).

Malynovska, O. A. (2022). Mihratsiia naselennia Ukrainy v umovakh inozemnoho vtorhnennia [Migration of the population of Ukraine under conditions of foreign invasion]. Stratehichna panorama, № 2, рр. 55–67. DOI: https://doi.org/10.53679/2616-9460.2.2022.05 (in Ukrainian).

Parkhomenko-Kutsevil, O. I. (2025). Teoretychni zasady formuvannia ta realizatsii derzhavnoi mihratsiinoi polityky Ukrainy v umovakh voiennoho stanu [Theoretical foundations of the formation and implementation of the state migration policy of Ukraine under martial law]. Suspilstvo ta natsionalni interesy, № 10(18), рр. 616–625. DOI: https://doi.org/10.52058/3041-1572-2025-10(18)-616-625 (in Ukrainian).

Pro bizhentsiv ta osib, yaki potrebuiut dodatkovoho abo tymchasovoho zakhystu: Zakon Ukrainy vid 08.07.2011 No. 3671-VI [On refugees and persons in need of additional or temporary protection: Law of Ukraine dated July 8, 2011 No. 3671-VI]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3671-17#Text (in Ukrainian)

Pro vnesennia zmin do deiakykh zakoniv Ukrainy shchodo zabezpechennia realizatsii prava na nabuttia ta zberezhennia hromadianstva Ukrainy: Zakon Ukrainy vid 18.06.2025 No. 4502-IX [On amendments to certain laws of Ukraine concerning ensuring the exercise of the right to acquire and retain Ukrainian citizenship: Law of Ukraine dated June 18, 2025 No. 4502-IX]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4502-20#Text (in Ukrainian)

Pro vnesennia zmin do deiakykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy shchodo dokumentiv, shcho pidtverdzhenuiut hromadianstvo Ukrainy, posvidchuiut osobu chy yii spetsialnyi status, spriamovanyi na liberalizatsiiu Yevropeiskym Soiuzom vizovoho rezhymu dlia Ukrainy: Zakon Ukrainy vid 14.07.2016 No. 1474-VIII [On amendments to certain legislative acts of Ukraine concerning documents confirming Ukrainian citizenship, identifying a person or their special status, aimed at liberalizing the visa regime for Ukraine by the European Union: Law of Ukraine dated July 14, 2016 No. 1474-VIII]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1474-19#Text (in Ukrainian)

Pro hromadianstvo Ukrainy: Zakon Ukrainy vid 18.01.2001 No. 2235-III [On citizenship of Ukraine: Law of Ukraine dated January 18, 2001 No. 2235-III]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2235-14#Text (in Ukrainian)

Pro Yedynyi derzhavnyi demohrafichnyi reiestr ta dokumenty, shcho pidtverdzhenuiut hromadianstvo Ukrainy, posvidchuiut osobu chy yii spetsialnyi status: Zakon Ukrainy vid 20.11.2012 No. 5492-VI [On the Unified State Demographic Register and documents confirming Ukrainian citizenship, identifying a person or their special status: Law of Ukraine dated November 20, 2012 No. 5492-VI]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5492-17#Text (in Ukrainian)

Pro zabezpechennia prav i svobod hromadian ta pravovyi rezhym na tymchasovo okupovanii terytorii Ukrainy: Zakon Ukrainy vid 15.04.2014 No. 1207-VII [On ensuring the rights and freedoms of citizens and the legal regime in the temporarily occupied territory of Ukraine: Law of Ukraine dated April 15, 2014 No. 1207-VII]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1207-18#Text (in Ukrainian)

Pro zatverdzhennia Polozhennia pro Derzhavnu mihratsiinu sluzhbu Ukrainy: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 20.08.2014 No. 360 [On approval of the Regulation on the State Migration Service of Ukraine: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated August 20, 2014 No. 360]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/360-2014-%D0%BF#Text (in Ukrainian)

Pro zatverdzhennia Polozhennia pro pasport hromadianyna Ukrainy: Postanova Verkhovnoi Rady Ukrainy vid 26.06.1992 No. 2503-XII [On approval of the Regulation on the passport of a citizen of Ukraine: Resolution of the Verkhovna Rada of Ukraine dated June 26, 1992 No. 2503-XII]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2503-12#Text (in Ukrainian)

Pro zatverdzhennia Polozhennia pro posvidchennia osoby bez hromadianstva dlia vyizdu za kordon: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 07.07.1995 No. 610 [On approval of the Regulation on the certificate of a stateless person for travel abroad: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated July 7, 1995 No. 610]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/610-95-%D0%BF#Text (in Ukrainian)

Pro zatverdzhennia Poriadku oformlennia dokumentiv, shcho pidtverdzhenuiut hromadianstvo Ukrainy, posvidchuiut osobu chy yii spetsialnyi status, hromadianam, yaki prozhyvaiut na tymchasovo okupovanii terytorii Ukrainy: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 04.06.2014 No. 289 [On approval of the Procedure for issuing documents confirming Ukrainian citizenship, identifying a person or their special status to citizens residing in the temporarily occupied territory of Ukraine: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated June 4, 2014 No. 289]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/289-2014-%D0%BF#Text (in Ukrainian)

Pro zatverdzhennia Typovoho polozhennia pro punkt tymchasovoho perebuvannia inozemtsiv ta osib bez hromadianstva, yaki nezakonno perebuvaiut v Ukraini: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 17.07.2003 No. 1110 [On approval of the Model Regulation on the temporary stay facility for foreigners and stateless persons who are illegally staying in Ukraine: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated July 17, 2003 No. 1110]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1110-2003-%D0%BF#Text (in Ukrainian)

Pro zatverdzhennia Pravyl peretynannia derzhavnoho kordonu hromadianamy Ukrainy: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 27.01.1995 No. 57 [On approval of the Rules for crossing the state border by citizens of Ukraine: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated January 27, 1995 No. 57]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/57-95-%D0%BF#Text (in Ukrainian)

Pro immihratsiiu: Zakon Ukrainy vid 07.06.2001 No. 2491-III [On immigration: Law of Ukraine dated June 7, 2001 No. 2491-III]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2491-14#Text (in Ukrainian)

Pro Kontseptsiiu derzhavnoi mihratsiinoi polityky: Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 30.05.2011 No. 622/2011 [On the Concept of the State Migration Policy: Decree of the President of Ukraine dated May 30, 2011 No. 622/2011]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/622/2011#Text (in Ukrainian)

Pro oblik vnutrishno peremishchenykh osib: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 01.10.2014 No. 509 [On registration of internally displaced persons: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated October 1, 2014 No. 509]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/509-2014-%D0%BF#Text (in Ukrainian)

Pro poriadok vyizdu z Ukrainy i vizdu v Ukrainu hromadian Ukrainy: Zakon Ukrainy vid 21.01.1994 No. 3857-XII [On the procedure for departure from Ukraine and entry into Ukraine of citizens of Ukraine: Law of Ukraine dated January 21, 1994 No. 3857-XII]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3857-12#Text (in Ukrainian)

Pro pravovyi status inozemtsiv ta osib bez hromadianstva: Zakon Ukrainy vid 22.09.2011 No. 3773-VI [On the legal status of foreigners and stateless persons: Law of Ukraine dated September 22, 2011 No. 3773-VI]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3773-17#Text (in Ukrainian)

Pro svobodu peresuvannia ta vilnyi vybir mistsia prozhyvannia v Ukraini: Zakon Ukrainy vid 11.12.2003 No. 1382-IV [On freedom of movement and free choice of place of residence in Ukraine: Law of Ukraine dated December 11, 2003 No. 1382-IV]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1382-15#Text (in Ukrainian)

Pro skhvalennia Kontseptsii zdiisnennia pershocherhovykh zakhodiv z reformuvannia Derzhavnoi mihratsiinoi sluzhby: Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 23.12.2015 No. 1411-r [On approval of the Concept for implementation of priority measures to reform the State Migration Service: Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated December 23, 2015 No. 1411-r]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1411-2015-%D1%80#Text (in Ukrainian)

Pro skhvalennia Stratehii derzhavnoi mihratsiinoi polityky Ukrainy na period do 2025 roku: Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 12.07.2017 No. 482-r [On approval of the Strategy of the State Migration Policy of Ukraine for the period up to 2025: Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated July 12, 2017 No. 482-r]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/482-2017-%D1%80#Text (in Ukrainian)

Pro utvorennia Ukrainskoi chastyny Spilnoho komitetu z pytan readmisii: Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 02.04.2008 No. 557-r [On establishment of the Ukrainian part of the Joint Readmission Committee: Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated April 2, 2008 No. 557-r]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/557-2008-%D1%80#Text (in Ukrainian)

Romaniuk, M. D. (2015). Mihratsiini zahrozy natsionalnii bezpetsi Ukrainy: suchasni vyklyky, problemy podolannia [Migration threats to Ukraine's national security: contemporary challenges and problems of overcoming them]. Demohrafiia ta sotsialna ekonomika, № 3, рр. 99–111. DOI: https://doi.org/10.15407/dse2015.03.006 (in Ukrainian).