УПРАВЛІННЯ РОЗВИТКОМ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ В УМОВАХ ВОЄННОГО СТАНУ ТА ПОВОЄННОЇ ВІДБУДОВИ

Анотація

У статті проаналізовано фінансово-економічна спроможність об'єднаної територіальної громади, розкрито сутність та значення процесів становлення та розвитку об’єднаної територіальної громади, визначено проблеми місцевого самоврядування до початку реформи децентралізації. Проаналізовано теоретичні основи формування об'єднаних територіальних громад, сутність, завдання та принципи реформи децентралізації, а також нормативно-правове регулювання створення та функціонування об’єднаних територіальних громад в Україні, на основі чого доведено, що зазначене є комплексною багаторівневою системою, яка включає конституційні норми, базові та галузеві закони, підзаконні акти, міжнародні стандарти. Визначено, що сутність реформи місцевого самоврядування полягає у створенні ефективної системи територіальної організації влади, яка базується на принципах субсидіарності, повсюдності, фінансової самодостатності та демократичності. З’ясовано, що система законодавства постійно вдосконалюється відповідно до викликів сучасності, зокрема адаптується до умов воєнного стану, що забезпечує можливість ефективного функціонування місцевого самоврядування навіть у надзвичайних обставинах. Обґрунтовано, що бюджетний план є умовою ефективного функціонування громади, оскільки фінансові показники відображають як стан економічної бази території, так і ефективність управлінських рішень органів місцевого самоврядування. В статті зазначено, що спроможна громада визначається як така, що володіє достатніми фінансовими, кадровими й інфраструктурними ресурсами для самостійного забезпечення належного рівня надання публічних послуг. Завдання реформи охоплюють подолання надмірної фрагментації місцевих рад, забезпечення фінансової автономії громад через закріплення стабільних джерел доходів, розширення повноважень у сферах освіти, охорони здоров'я, соціального захисту та землекористування, а також посилення демократичних засад через впровадження інструментів партисипативної демократії. В статті систематизовані проблеми місцевого самоврядування до початку реформи децентралізації по сферам впливу, визначено можливі наслідки в діяльності громади. Зазначено, що катастрофічний вплив повномасштабної війни позначився на фінансовій архітектурі громади, відновлення чого можливо після деокупації та активізації масштабних міжнародних програм відбудови.