GOVERNMENT ADMINISTRATION OF ID DOCUMENTATION SERVICES: CONSTITUTIONAL AND LEGAL CHALLENGES OF THE DIGITAL AGE
Abstract
The purpose of this study is to conduct a comprehensive theoretical, legal, and applied analysis of the public administration of ID documentation and electronic identification (eID) services in the context of the systematic digitization of the public sector, as well as to identify constitutional and legal challenges and develop scientifically grounded recommendations for improving this area. The study is based on the application of general and specialized scientific methods of inquiry. The formal-legal method was used to analyze the provisions of current legislation in the field of electronic identification and personal data protection; the systemic-structural method made it possible to reveal the nature of the transition from traditional paper-based documentation to dynamic registry records. The comparative legal method was applied to compare national practices with European standards, and the legal modeling method was used to formulate conceptual directions for optimizing public administration. Key trends in the transformation of the legal nature of personal identification in the context of the digitalization of public administration have been identified. It has been demonstrated that modern ID documentation goes beyond purely technical procedures, taking on a constitutional and legal dimension. The balance between improving the efficiency of public service delivery and upholding constitutional guarantees of human rights and freedoms has been analyzed. An assessment of cybersecurity threats to state registries and the protection of personal data has been conducted, and the risks of the «digital divide» have been outlined. Key conflicts have been identified between the need for the rapid digitization of public services and the necessity of strictly adhering to constitutional guarantees of privacy, personal data protection, and the right to a private life. The results obtained and the conceptual directions for improving public administration that have been formulated can be used in lawmaking to align national legislation with European Union standards, in the practical work of public authorities implementing state policy in the areas of migration and digital identification, as well as in the educational process when teaching specialized courses in public management and administration.
References
Бем М., Городиський І. Захист персональних даних: правове регулювання та практичні аспекти. Науково-практичний посібник. Council of Europe Publishing F-67075 Strasbourg Cedex, 2021. 157 с. URL: https://rm.coe.int/handbook-pers-data-protect-2021-web/1680a37a69
Верлос Н. Конституціоналізація цифрових прав людини: вітчизняна практика та зарубіжний досвід. Часопис Київського університету права. 2020. № 2. С. 129–133. DOI: https://doi.org/10.36695/2219-5521.2.2020.21
Гапонов О. О. Теоретико-правовий аналіз нормативно-правових основ регулювання адміністративно-правових послуг, що надаються Державною міграційною службою України. Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія: Право. 2022. № 69. С. 243–248. DOI: https://doi.org/10.24144/2307-3322.2021.69.41
Єдиний державний демографічний реєстр (ЄДДР). URL: https://youcontrol.com.ua/topics/yedynyy-derzhavnyy-demohrafichnyy-reiestr/
Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» 30 березня 2021 року № 1368-IX. Відомості Верховної Ради (ВВР), 2021, № 27, ст. 224. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1368-20#Text
Закон України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» 5 жовтня 2017 року № 2155-VIII. Відомості Верховної Ради (ВВР), 2017, № 45, ст. 400. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2155-19#Text
Конституція України: Закон України від 28.06.1996 № 254к/96-ВР. Відомості Верховної Ради (ВВР). 1996. № 30. Ст. 141. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text
Новіков Є. Цифровий суверенітет: концептуальні виклики та конституційні наслідки. Конституційно-правові академічні студії. 2024. № 1. С. 61–69. DOI: https://doi.org/10.24144/2663-5399.2024.1.08
Пивовар І. Захист персональних данних в ЄС та українське законодавство: тенденції зближення. Права людини та демократія : зб. наук. ст. та тез за матеріалами наук.-практ. конф., присвяч. Дню Європи (м. Харків, 9 трав. 2025 р.) / Каф. Жана Моне «Поглиблене вивчення цінностей та права ЄС: український контекст» ; Нац. юрид. ун-т ім. Ярослава Мудрого. Харків : Право, 2025. С. 238–241.
Питання Єдиного державного вебпорталу електронних послуг та Реєстру адміністративних послуг: Постанова Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1137. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1137-2019-%D0%BF#Text
Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус: Закон України від 20.11.2012 № 5492-VI. Відомості Верховної Ради (ВВР). 2013. № 51. Ст. 716. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5492-17#Text
Про захист персональних даних: Закон України від 01.06.2010 № 2297-VI. Відомості Верховної Ради (ВВР). 2010. № 34. Ст. 481. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2297-17#Text
Савчин М. Війна як виклик конституціоналізму. Сучасний конституціоналізм: нові виклики, цінності та євроінтеграційні перспективи: матеріали круглого столу з нагоди Дня Конституції України (30 червня 2022 року) / Київський національний університет імені Тараса Шевченка. Київ, 2022. С. 54–57.
Тищенкова І. Практика надання електронних послуг у сфері міграції та громадянства міграційною службою України. Науковий вісник Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ. 2023. № 3 (124). С. 180–184. DOI: https://doi.org/10.31733/2078-3566-2023-3-180-184
Що таке eIDAS? Регламент ЄС про електронні підписи. URL: https://www.agrello.io/uk/topics/security-compliance/shcho-take-eidas/
Bem M., Horodyskyi I. (2021). Zakhyst personalnykh danykh: pravove rehuliuvannia ta praktychni aspekty. Naukovo-praktychnyi posibnyk [Personal Data Protection: Legal Framework and Practical Aspects. A Scientific and Practical Guide]. Council of Europe Publishing F-67075 Strasbourg Cedex, 157 s. (in Ukrainian).
Verlos N. (2020). Konstytutsionalizatsiia tsyfrovykh prav liudyny: vitchyzniana praktyka ta zarubizhnyi dosvid [The Constitutionalization of Digital Human Rights: Domestic Practice and International Experience]. Chasopys Kyivskoho universytetu prava, vol. 2, pp. 129–133. DOI: https://doi.org/10.36695/2219-5521.2.2020.21 (in Ukrainian).
Haponov O. O. (2022). Teoretyko-pravovyi analiz normatyvno-pravovykh osnov rehuliuvannia administratyvno-pravovykh posluh, shcho nadaiutsia Derzhavnoiu mihratsiinoiu sluzhboiu Ukrainy [Theoretical and Legal Analysis of the Regulatory Framework Governing Administrative Services Provided by the State Migration Service of Ukraine]. Naukovyi visnyk Uzhhorodskoho natsionalnoho universytetu. Seriia: Pravo, vol. 69, pp. 243–248 DOI: https://doi.org/10.24144/2307-3322.2021.69.41 (in Ukrainian).
Iedynyi derzhavnyi demohrafichnyi reiestr (IeDDR) [Unified State Demographic Register (USDR)]. Available at: https://youcontrol.com.ua/topics/yedynyy-derzhavnyy-demohrafichnyy-reiestr/
Zakon Ukrainy «Pro vnesennia zmin do Zakonu Ukrainy «Pro Yedynyi derzhavnyi demohrafichnyi reiestr ta dokumenty, shcho pidtverdzhuiut hromadianstvo Ukrainy, posvidchuiut osobu chy yii spetsialnyi status» 30 bereznia 2021 roku № 1368-IX [Law of Ukraine «On Amendments to the Law of Ukraine «On the Unified State Demographic Register and Documents Confirming Ukrainian Citizenship, Certifying a Person’s Identity, or Their Special Status»]. Vidomosti Verkhovnoi Rady (VVR), 2021, № 27, st. 224. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1368-20#Text
Zakon Ukrainy «Pro elektronnu identyfikatsiiu ta elektronni dovirchi posluhy» 5 zhovtnia 2017 roku № 2155-VIII [Law of Ukraine «On Electronic Identification and Electronic Trust Services»]. Vidomosti Verkhovnoi Rady (VVR), 2017, № 45, st. 400. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2155-19#Text
Konstytutsiia Ukrainy: Zakon Ukrainy vid 28.06.1996 № 254k/96-VR [The Constitution of Ukraine]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy (VVR), 1996. № 30. St. 141. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text
Novikov Ye. (2024). Tsyfrovyi suverenitet: kontseptualni vyklyky ta konstytutsiini naslidky [Digital Sovereignty: Conceptual Challenges and Constitutional Implications]. Konstytutsiino-pravovi akademichni studii, vol. 1, pp. 61–69. DOI: https://doi.org/10.24144/2663-5399.2024.1.08 (in Ukrainian)
Pyvovar I. (2025). Zakhyst personalnykh dannykh v YeS ta ukrainske zakonodavstvo: tendentsii zblyzhennia [Personal Data Protection in the EU and Ukrainian Legislation: Trends Toward Convergenc]. Prava liudyny ta demokratiia : zb. nauk. st. ta tez za materialamy nauk.-prakt. konf., prysviach. Dniu Yevropy (m. Kharkiv, 9 trav. 2025 r.) / Kaf. Zhana Mone «Pohlyblene vyvchennia tsinnostei ta prava YeS: ukrainskyi kontekst» ; Nats. yuryd. un-t im. Yaroslava Mudroho. Kharkiv : Pravo, pp. 238–241. (in Ukrainian).
Pytannia Yedynoho derzhavnoho vebportalu elektronnykh posluh ta Reiestru administratyvnykh posluh: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 04.12.2019 № 1137 [Issues Concerning the Unified State Web Portal for Electronic Services and the Register of Administrative Services]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1137-2019-%D0%BF#Text
Pro Yedynyi derzhavnyi demohrafichnyi reiestr ta dokumenty, shcho pidtverdzhuiut hromadianstvo Ukrainy, posvidchuiut osobu chy yii spetsialnyi status: Zakon Ukrainy vid 20.11.2012 № 5492-VI [On the Unified State Demographic Register and Documents Confirming Ukrainian Citizenship, Identifying a Person, or Attesting to a Person’s Special Status]. Vidomosti Verkhovnoi Rady (VVR), 2013. № 51. St. 716. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5492-17#Text
Pro zakhyst personalnykh danykh: Zakon Ukrainy vid 01.06.2010 № 2297-VI. [On the Protection of Personal Data]. Vidomosti Verkhovnoi Rady (VVR), 2010. № 34. St. 481. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2297-17#Text
Savchyn M. (2022). Viina yak vyklyk konstytutsionalizmu [War as a Challenge to Constitutionalism]. Suchasnyi konstytutsionalizm: novi vyklyky, tsinnosti ta yevrointehratsiini perspektyvy: materialy kruhloho stolu z nahody Dnia Konstytutsii Ukrainy (30 chervnia 2022 roku) / Kyivskyi natsionalnyi universytet imeni Tarasa Shevchenka. Kyiv, pp. 54–57. (in Ukrainian).
Tyshchenkova I. (2023). Praktyka nadannia elektronnykh posluh u sferi mihratsii ta hromadianstva mihratsiinoiu sluzhboiu Ukrainy. Naukovyi visnyk Dnipropetrovskoho derzhavnoho universytetu vnutrishnikh sprav, vol. 3 (124), pp. 180–184. DOI: https://doi.org/10.31733/2078-3566-2023-3-180-184 (in Ukrainian).
Shcho take eIDAS? Rehlament YeS pro elektronni pidpysy [What is eIDAS? The EU Regulation on Electronic Signatures]. Available at: https://www.agrello.io/uk/topics/security-compliance/shcho-take-eidas/
Copyright (c) 2026 О.І. Яременко, О.О. Вітюк
This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License.
